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因为花园决堤，来到洛城的灾民更多。
在洛城火车站，每一列从东开来的客车，有九成都是逃难的灾民。
因为灾民太多，很多人进不了车厢，都挂在了外面。
写到这里，作者也想到了一个叫做阿三的国家，在和平年代，这样的事情是常事。
一时间，洛城的车站到处都是灾民。
为了安顿好这些灾民，让市长秦翰，也是特别的头痛。
过去灾民，有五氏商行浩天族长，替他分忧，就是因为这个事情，族长现在还在医院里诊治。
可是在战争时期，那里还有多余的粮食供应灾民，为此他把市里边有名的家族和所有的企业主，都请到市府来，共商大计。
什么共商大计，就是让所有参会的人，出钱出粮，这是明摆着的事情。
大会开了一上午，没有人站出来第一个表态，直接把市长气得直拍桌子。
这些洛城有实力的人物，不是不想出力，他们说的也有道理，那就是，他们是洛城人，如果供给洛城自己的灾民，他们责无旁贷，可是这样供应，什么时间是个头。
难道全国的灾民来到这里，他们都要负担吗？
不过话说回来，现在的物价，一天比一天高，并且这战争也不是明天就会停止，他们那些钱财，还不知道够不够今后所用。
可是现在的事情不解决，马上洛城就会大乱，总不能让军队出面，把这些灾民，都赶出洛城。
当时警局局长和泰，就在市长旁边，看到市长，那难看揪心的样子，在市长旁边，耳语了几句。
市长一听，更加揪心，因为和泰说，现在有两个方案，他都可以执行，一个是动用警力和军队，把这些灾民赶出洛城，第二个就是，把这次所需的钱粮，按照多少，平均摊派在每个人头上，不交钱不准走人。
因为这两个方案，让他听来都是强盗的逻辑，如果他这个市长，这样做了，那和强盗有什么区别。
不过想来想去，觉得他这个市长，只有当强盗一次，他不愿意把灾民赶出洛城，那就只有每家分摊，安置灾民之后，再分批送出洛城。
虽然心中有了方案，但他不愿意，看到这个场面，就把这个事情，交给了分管灾民的副市长和警局局长来干。
市长走后，主管灾民的副市长，就把统计计算的结果，平均之后，交给了警局局长，自己也离开了现场。
和泰拿到名单，对着会场说道：“洛城这两年的灾民，基本上都被五氏商行包圆了，你们每个人心中都有一杆秤，就因为灾民的事情，五氏商行的族长，现在还躺在医院里，需要救治。
现在市府有一个方案，那就是在座的所有人，家家有份，谁家的钱到位，谁就可以离开这里，我的话到此为止。”
说完之后，让警员把所有的账单，发到每个人手中。
“局长，这钱我倒是可以拿，可我没有带钱，你总得让我回家去取吧。”
“这好办，你写个手札，让警局代劳就行，还有谁是这种情况，一律照办。”
看到这种情况，一些人陆续开始办理自己应该所缴纳的款项。
因为每家缴纳的款项，基本上都能够负担的起。
有了第一个，就有第二个。
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