85.第85章 基层（上）

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1908年（光绪三十四年）7月15日，四川省南充市，松林坡北村（新村）。

科社党建立政权后，很快就出台了新的行政区划，撤销了清廷设立的道一级行政单位，“府”改为“市”，裁并了直隶州、厅等单位，或将其与临近的市合并，或降级为县。取消了所有的散州和土司，全部改为县、乡。

另外，出于自己的习惯，也是为了在资料库提取相关资料时更方便，免得每次使用时还要替换，文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名，比如原来的顺庆府，就被改名为“南充市”了。

现在解放区的行政单位是5级：省（直辖市）、市、县（市辖区）、乡（镇、街道）、村（社区）。非常的简单明了，没有原时空后世的那些各种乱七八糟、稀奇古怪的行政单位设置。解放区的“市”就只有2级，“直辖市”和“市”，“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大，比“道”小，没有那些“地级市”、“县级市”、“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。

比如所谓的“地区”这级政区，就是个很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区，在编制上只是个临时性的派出机构。因为红朝的宪法里，行政级别就只有省县乡三级。但在实际工中，省直辖县的话，就县的数量太多了些，根本不好管。所以，现在文总就把这个级别正式确定下来，定名为“市”，免得尴尬。

“机构扁平化”这种东西和很多东西一样，在理论上看起来很美，但也仅仅是在理论上。因为事实证明，这东西在实际中，就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人，显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的，人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑，没有多任务并行处理能力，至少绝大多数人没有。

乡、镇、街道是同级，乡、镇都是在市、县的主城区外的单位，区别是：农业为主的是“乡”，非农业人口占50%以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。

“村”和“社区”也是同级，也是按产业区别，乡以下的是“村”，以农业为主，主城区和镇下面的是“社区”，以工商业为主。

因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大，也远比原时空的红朝大，所以在“村”的下面还设有“生产队”、“合组”这两级单位，每个村分成几个到十几个生产队，每个生产队管辖若干“合组”。这两级单位的工人员不属于政府正式编制，都是由村民骨干兼任，由村里给予相应补贴，算是政府雇员。

一个新村里面有正式编制的人员就是：村长和村支书，负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事；民兵连长（排长）、治安队长、库管等几位武装干部；还有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员，“吃皇粮”的人有二十个左右，最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴，不算编制。

这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多，但现在一个村起码都是几千人，更何况人民的素质远不能和后世比，人手少了根本管不过来，也不能牢牢的控制住基层。

而且，这些人只是因为堆在一起显得多，如果按照人均来算，比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”，科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个、几十个甚至上百个自然村合并成一个新村，就是一个新村的公务员比原来增加了十倍，也比原来的数量少啊。

最重要的是，因为这种详细的分工，更能提高管理水平和工效率，从而提高的各种显性和隐性效益，远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。

西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村，按照计划这里要分配1430户，7340个村民。但是现在的人手不足，却让他非常郁闷。

“我们松林坡北村，编制人员应该有38个的，但是现在只有10个人……村支书没有，6个干事只有3个，武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个，机电维修员没有……医生只有2个……这工怎么开展啊？”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。

文宣干事也苦着脸说道：“尤其是教师，我们村3到6岁的孩子有765个，7岁.

个，7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制，是50个学生配2个教师，而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个，这都远远不够，何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是，科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。

村公所配备的6名干事，分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3个，6个武装干部只到了一个，2个财务人员（会计、出纳）一个都没有，其他岗位也是七零八落差得多。

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